2017全國兩會(huì )于3月3日拉開(kāi)序幕，全國兩會(huì )代表就規范《中華人民共和國招標投標法》、取消產(chǎn)品招標采用“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”，提出了建議。

一、招投標現狀

招標投標作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運用，在產(chǎn)生積極成效的同時(shí)，招標投標中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，尤其是最低價(jià)中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場(chǎng)、阻礙正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導致良者退出和劣者胡來(lái)的局面，違背國家質(zhì)量強國、品牌興國及"十三五"規劃提出的"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"和"供給側改革"的初衷和愿望。

最低價(jià)中標辦法的錯誤使用，導致投標人惡性?xún)r(jià)格競爭，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價(jià)，中標后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì )帶來(lái)了巨大隱患，同時(shí)也將造成大量經(jīng)濟矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等糾紛的不斷發(fā)生，必將影響社會(huì )穩定。  

對于生產(chǎn)制造和施工行業(yè)，最低價(jià)中標辦法的錯誤使用也會(huì )產(chǎn)生深遠的負面影響。由于價(jià)格惡意競爭，投標人在正常報價(jià)的情況下無(wú)法中標，使一些大型規范企業(yè)喪失交易機會(huì )，或者低價(jià)中標后無(wú)利可圖，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無(wú)法提高自身創(chuàng )新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)將降低用人標準，減少員工教育和培訓方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場(chǎng)秩序癌變且無(wú)法自拔的泥潭，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展也不可持續。

二、存在的問(wèn)題

我國《招標投標法》第四十一條規定"中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準;能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低;但是投標價(jià)格低于成本的除外。"另外，我國《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定："評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。"因此，我國現階段采用的評標方法主要分為兩類(lèi)：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。

 然而，國家層面的法律法規沒(méi)有明確"經(jīng)評審的最低投標價(jià)法"的適用范圍和前提條件，也沒(méi)有界定"投標價(jià)格低于成本"的具體情形和標準，這就導致絕大部分應當進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格綜合評審的招標項目，為了謀取最大限度的節資率，體現領(lǐng)導政績(jì)，錯用和濫用了最低價(jià)中標辦法，在適用時(shí)，故意忽視"能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求"的條件，一律以低價(jià)為標準來(lái)衡量所有投標人的履約能力，一旦發(fā)現投標人報價(jià)過(guò)低，也不啟動(dòng)價(jià)格認定程序，對于"投標價(jià)格低于成本"的現象視而不見(jiàn)，造成大量的低價(jià)中標，導致投標人不計成本的惡性競爭。

正常的價(jià)格，是對他人創(chuàng )新和勞動(dòng)的一種尊重，同時(shí)也是對自身的尊重?；蔚膬r(jià)格折射出畸形的供求關(guān)系、法治環(huán)境和信用缺失。最低價(jià)中標，本意似乎是好的，但卻逐漸腐蝕了中國制造業(yè)追求品質(zhì)、勇于創(chuàng )新和形成適當的行業(yè)集中度的土壤，也使政府和企業(yè)以此作為名義合規的護身符，而不考慮實(shí)際履約的可能性和相應后果，使得在中國經(jīng)濟增速逐步下行、百業(yè)萎縮為特征的今日，價(jià)格沒(méi)有最低，只有更低。

三、意見(jiàn)和建議

建立健全法律法規。取消產(chǎn)品招標采用"經(jīng)評審的最低投標價(jià)法"，建議采用"經(jīng)評審的平均投標價(jià)法"，其中技術(shù)、服務(wù)和品牌的評分占比不低于50%。

形成行業(yè)成本價(jià)格體系，防范惡意低價(jià)投標。對于惡意低價(jià)投標較為明顯的行業(yè)，根據目前市場(chǎng)整體行情，結合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專(zhuān)家的經(jīng)驗，由政府或行業(yè)組織制定招標成本指導價(jià)，嚴格規定投標報價(jià)應去掉最低價(jià)和最高價(jià)后，還低于平均投標價(jià)一定比例的，視為低于成本價(jià)，以此作為整個(gè)招標項目的價(jià)格評審依據。

建立誠信體系，健全失信懲罰機制。當前，由于供求關(guān)系失衡，產(chǎn)能普遍嚴重過(guò)剩，在招標過(guò)程中，應當嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機制，對于有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標、弄虛作假等行為的投標人，以及對于發(fā)生過(guò)嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制進(jìn)入招標投標市場(chǎng)和監管領(lǐng)域，同時(shí)建議對那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠信單位應給予優(yōu)先支持，從而促使行業(yè)良性發(fā)展，社會(huì )健康發(fā)展，實(shí)現偉大中國夢(mèng)。